第二章　指導思想和規劃目標

　　第一節　指導思想

? ? ? ? 以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記系列重要講話精神，大力推進生態文明建設，以加快轉變經濟發展方式為主線，以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放為目標，以綠色、循環、低碳理念引領經濟社會發展，積極推進供給側改革，合理控制能源消費總量、能源消耗強度和二氧化碳排放總量，加快構建政府指導、企業主體、科技引領、市場驅動、全社會參與的節能降碳體制機制，全面建設資源節約型、環境友好型社會。

　　第二節　基本原則

? ? ? ? 綠色發展，統籌兼顧。堅持科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的綠色發展方向，提高能源利用效率，統籌兼顧節能降碳發展目標與經濟發展目標，實現經濟、環境可持續發展。

? ? ? ? 全面推進，突出重點。在全社會各領域全面開展節能降碳工作，對重點領域、重點行業、重點企業加強監管，建設一批具有典型示范作用的先進節能降碳單位。

? ? ? ? 市場導向，政府推進。以市場為導向，企業為主體，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。加強政府引領職能，營造有利于節能降碳的市場環境，扶持節能低碳產業發展。

? ? ? ? 科技引領，管理助力。引進、開發和推廣應用高效能源節約技術、資源綜合利用技術、新能源開發利用技術，以科技進步促進能效水平及減碳能力全面提高。強化用能精細化管理和執法監督，從管理側提高能源利用效率。

? ? ? ? 體制創新，政策保障。大力推進體制改革與機制創新，完善節能降碳的相關政策，通過加強責任考核、政策激勵、信息引導、資金扶持等，為節能降碳全面推進提供良好的政策保障。

　　第三節　規劃目標

? ? ? ? 到“十三五”期末，全市產業結構和能源消費結構進一步優化，能源利用效率繼續提高，能源消費和碳排放總量得到有效控制，力爭達到碳排放總量峰值，確保完成國家下達的目標任務。

? ? ? ? 節能目標。實行能源消費總量和強度雙控制度，能源消費總量控制在6284萬噸標準煤以內，煤炭消費總量相比2013年下降12％，單位GDP能耗比2015年下降19.3％以上。

? ? ? ? 碳排放目標。力爭在2020年左右能源消費碳排放總量達到峰值，單位GDP碳排放比2015年下降23％。

? ? ? ? 工業目標。全市規模以上工業單位增加值能耗比2015年下降20％以上，規模以上工業單位增加值碳排放比2015年下降24％以上，龍頭企業主要產品單位能耗接近或者達到國際先進水平。

? ? ? ? 建筑目標。保持建筑節能強制性標準在設計階段、施工階段全面執行，綠色建筑占新建建筑的比例達到40％以上，到2020年累計完成既有建筑節能改造700萬平方米以上，創建5個以上綠色生態城區。

? ? ? ? 交通目標。中心城區公共交通出行占機動化出行比例達到65％，新能源汽車保有量達到12萬輛；公路客運車輛單位運輸周轉量能耗、碳強度比2015年分別下降2.5％和2.6％以上，公路貨運車輛單位運輸周轉量能耗、碳強度分別下降7％和8％以上。

? ? ? ? 公共機構目標。完成200萬平方米左右公共機構節能改造，創建100家以上綠色公共機構，公共機構單位建筑面積能耗較2015年下降10％以上。

　　第三章　構建低碳能源供給體系

? ? ? ? 嚴格控制煤炭等高排放能源消費，大力發展天然氣、可再生能源，提高能源生產、電力輸送效率，促進能源結構低碳化。

　　第一節　嚴控煤炭消費總量

? ? ? ? 嚴格控制煤炭消費，推進煤炭消費減量。新建燃煤項目嚴格執行減量替代，擴大“無燃煤區”范圍。重點發展高效熱電聯產機組，加快淘汰能耗高、污染重和超出服役期限的落后火電機組。適度發展大容量、高參數、高效率的清潔燃煤發電大型機組，按照“超潔凈排放”標準推進本地骨干支撐電源建設。推進煤炭高效清潔利用，實施煤電環保升級改造行動計劃，淘汰分散式落后燃煤鍋爐和落后機組，加快推進工業園區和產業集聚區集中供熱。到2017年底，全市具備一定用熱需求的工業園區基本實現集中供熱，不再新建分散供熱鍋爐。發展高效燃煤發電技術，提高燃煤機組發電效率。到2020年，全市在役煤電機組供電煤耗低于310克/千瓦時，所有燃煤機組達到燃氣輪機限值排放標準，煤炭消費總量相比2013年下降12％。

　　第二節　加快天然氣推廣應用

? ? ? ? 積極拓展天然氣氣源，建設完善天然氣管網，提升主干管網接收輸配能力和管道覆蓋率。建立和完善天然氣多級應急儲備設施體系，建設南沙天然氣應急調峰氣源站及配套碼頭。統籌天然氣熱電聯產和分布式能源站建設，積極推進黃埔、花都、增城、廣州開發區等天然氣熱電聯產工程，建設一批冷熱電三聯供天然氣分布式能源站。加快天然氣工商業、服務業等領域推廣應用，推進天然氣加氣站設施建設，增加天然氣居民用戶數量。到2020年，天然氣年消費量力爭達到60億立方米，城鎮居民管道燃氣覆蓋率達到80％以上。

　　第三節　大力發展可再生能源

? ? ? ? 以太陽能利用為重點，大力發展可再生能源應用。全面落實太陽能開發利用扶持政策，在工業園區等用電需求大、建設條件好的區域建設分布式光伏發電規模化應用項目，在學校、圖書館、醫院、博物館、寫字樓等城市公共建筑和商業建筑建設屋頂光伏系統，在有條件的民用建筑屋頂和新農村建設中推廣光伏發電應用。推廣太陽能綠色照明，在低層建筑和有集中供熱水需求的醫院、學校、賓館等推廣使用太陽能熱水器。推進生物質能開發利用，鼓勵建設農村戶用沼氣、秸稈沼氣、秸稈氣化集中供氣等可再生能源應用工程。到2020年，太陽能分布式光伏發電總裝機容量力爭達到200萬千瓦，生物質發電總裝機容量達到40萬千瓦。

　　第四節　提高電網智能化水平

? ? ? ? 優化電網結構和組團化布局，完善配電網絡結構，提高配電網絡智能化水平和用戶需求側管理水平。提高新建變電站節能環保標準，建設一批綠色變電站。以智能電網為資源配置平臺，推動能源與信息深度融合，健全需求側管理，積極采用移峰、錯峰等措施，提高電網供電效率。開展從化明珠工業園、廣州中新知識城、南沙等新能源微電網示范項目建設，探索建立容納高比例波動性可再生能源電力的發配儲用一體化的微電網系統，探索微電網電能服務的新型商業運營模式和新業態，促進分布式能源發展。