第四章　推動經濟結構低碳轉型

嚴格項目準入制度，限制高耗能高排放行業發展，大力培育發展節能低碳產業，推動經濟結構向高附加值、低資源消耗方向轉型。

　　第一節　優化提升產業結構

　　一、加快淘汰落后產能

貫徹落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號），嚴格執行國家投資管理規定和產業政策，進一步提高落后產能淘汰標準，完善市場退出機制，大力淘汰轉移高耗能、高排放企業。加強高耗能高排放企業的監察監管，對超過能耗限額標準和環保不達標的企業，實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策。按照全國碳排放權交易的統一部署，將高耗能、產能過剩行業納入碳排放權強制交易范圍，通過碳排放權交易，促進高耗能、高排放企業淘汰退出或者實施節能降碳改造。“十三五”期間，通過“上新關舊”淘汰落后燃煤火電機組，淘汰印染行業落后產能7846萬米，不再擴大石化、有色金屬、非金屬礦物質等產能。

　　二、加強項目建設源頭管控

嚴禁新上產能過剩項目和燃煤項目，對新建、擴建高耗能項目實行能耗等量或減量置換，從源頭上嚴格控制高耗能高排放項目建設。加強固定資產投資項目節能評估和審查，提高新建和改擴建項目的能效水平，嚴格執行主要耗能產品能耗限額和產品能效標準，制定辦公建筑等能耗限額和能效對標指引，加強項目建設后能效監察。強化綠色低碳理念，高標準建設城市能源、交通、供排水、垃圾處理等基礎設施系統，從源頭減少城市基礎設施能源資源消耗。

　　三、推動優勢產業綠色發展

推動商貿、現代物流、文化旅游等優勢服務業向低碳、智能、價值鏈高端延伸，創新商業模式，推動服務業與制造業融合發展，培育發展服務業新業態，到2020年服務業增加值占GDP比重、現代服務業增加值占服務業增加值比重分別達到70％左右。實施《廣州制造2025戰略規劃》，大力發展智能裝備及機器人、新一代信息技術、新材料等先進制造業，推動傳統產業升級改造，推進制造業與信息化、智能化深入融合。推進農業標準化、規模化、產業化經營，推進農業清潔生產和大型畜禽養殖業資源綜合利用。培育壯大新一代信息技術、生物與健康產業、新材料與高端制造、新能源與節能環保等戰略性新興產業，“十三五”時期，戰略性新興產業增加值年均增長18％，2020年達到4000億元。

　　第二節　培育發展節能低碳產業

　　一、推動低碳科技研發和產業化

加大科技經費向節能低碳技術的傾斜力度，重點支持推動高效節能裝備、新能源汽車、半導體照明、垃圾焚燒裝備等節能低碳技術和設備的研發和產業化，推動節能低碳技術與大數據、“互聯網＋”、物聯網融合，為產業節能低碳轉型和低碳城市建設提供技術支撐。組織實施科技成果轉化計劃，完善科技創新成果轉化機制，加快成熟適用技術的示范和推廣。推動建立節能環保相關產業聯盟和技術聯盟，形成集綠色科技研發、成果產業化、集成應用于一體的綠色產業鏈，增強產業競爭力。以應用帶動產業化，重點發展高效節能環保裝備、高效節能電器及電氣機械制造、智能電網設備與制造、半導體照明材料制造、新型建筑材料制造、資源回收利用等產業，形成新的經濟增長點。到2020年，培育15—20家大型骨干企業，形成一批擁有自主知識產權、核心競爭力的節能低碳技術、裝備和產品，力爭將廣州培育成為國內節能低碳產品應用的橋頭堡、節能低碳技術研發和裝備制造的重要基地。

　　二、培育完善節能低碳服務業

加快培育節能低碳市場，大力發展節能降碳投融資、能源審計、清潔生產審核、工程咨詢、節能低碳產品認證、節能評估、合同環境服務、環境治理特許經營等第三方節能環保服務體系。推廣合同能源管理，鼓勵開展系統設計、成套設備、工程施工、調試運行和維護管理等“一站式”節能環保服務總承包。鼓勵大型重點用能單位依托自身技術優勢和管理經驗，開展專業化節能服務。通過多種方式開展節能低碳技術及成果交流，制定并發布廣州市節能低碳技術及成果推廣目錄，促進節能技術及成果的推廣和應用。到2020年，培育150家以上專業化節能低碳服務機構，建立全市節能低碳產業服務信息平臺和產業聯盟。

　　三、發展壯大新能源產業

著重發展智能電網、微電網、新能源汽車、太陽能光伏發電裝備、風力發電裝備、生物質能裝備技術、新能源技術集成等產業，加快建設一批新能源開發示范點和裝備制造基地，到2020年，在太陽能、核能、風能、生物質能等裝備制造領域分別培育3—5家以上大型骨干企業，在新能源技術集成等高端服務領域培育5家以上新能源綜合供應商，將廣州建設成為華南地區最大的新能源裝備制造基地和全國新能源技術創新基地。

　　四、培育資源綜合利用企業

加快推進工業廢水、廢棄、固定廢棄物的資源化利用，研發廢棄物分類收集、無害化處理、資源化利用等技術和設備，提高資源產出率和循環利用率。鼓勵企業技術創新，培育一批資源綜合利用龍頭企業，推動建立重點領域資源綜合利用產業聯盟，加快資源綜合利用產業發展。到2020年，培育10個省級以上資源綜合利用龍頭企業。

　　第三節　打造節能低碳產業集聚區

依托廣州各區產業優勢，重點推動中新廣州知識城、廣州科學城、番禺節能科技園、南沙核電裝備產業園等節能低碳園區建設，建設一批節能低碳技術應用示范項目，形成集聚效應。以中新廣州知識城、廣州科學城為依托，重點發展生物質能、熱泵、智能電網等新能源產業，推動智能電表、智能配電網等新技術應用，建設成為全國性新能源產業化示范基地；加強南沙核電裝備產業園區建設，重點發展核島主設備部件、常規島主設備部件以及相關配套設備的研發和生產，打造國內先進的核電裝備供應基地；培育番禺節能科技園、廣州市節能和新能源（白云）產業基地、白云電器裝備制造產業基地、南沙新區等節能產業園，重點發展節能裝備制造、高效節能電器、節能綜合服務等產業，推動余熱鍋爐、高效燃氣輪機、燃氣窯爐、節能型窯爐等高效節能設備和先進調速電機、自動控制能源系統、電機拖動裝置等高效節能電氣的應用，打造成為國內先進的高效節能設備制造基地；大力扶持廣汽集團生產具有自主知識產權的新能源汽車，打造新能源汽車生產基地。

　　第五章　深化工業節能降碳

按照綠色、循環、低碳發展理念，積極推進工業生產方式轉變，堅持走可持續發展的新型工業化道路。到2020年，單位工業增加值用水量降低27％，規模以上工業單位增加值能耗和碳排放量分別比2015年降低20％和24％左右，主要耗能行業單位產品能耗持續下降，重點行業清潔生產水平明顯提升。

　　第一節　深入推進技術節能

　　一、推進高能耗企業節能改造

重點推進電力、石油與化工、紡織、鋼鐵、造紙、建材等高能耗企業節能技術與裝備應用，組織實施燃煤工業鍋爐（窯爐）節能改造、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化（系統節能）等節能改造重點工程，對技術先進、節能顯著、行業帶動力強的重點企業節能改造、資源綜合利用、清潔生產等重大項目等進行動態監控和重點扶持。“十三五”期間，工業技術改造實現節能200萬噸標準煤以上。

　　二、推廣使用高效節能設備

推廣使用高效節能環保設備，加快淘汰主要用能設備落后型號。繼續實施電機能效提升工程，鼓勵企業選用高效電機替換落后電機，加強電機專項監察，嚴禁使用淘汰目錄的高耗能落后機電設備（產品）。推動變壓器、工業鍋爐、風機、壓縮機等主要耗能設備及時更換落后設備，使用高效節能產品。引導企業采用變頻調速、變極調速、相控調壓及先進適用的匹配技術對風機、泵、壓縮機等電機系統進行節能改造。

　　三、提高工業用水效率

推進電力、熱力、紡織、石油與化工、食品等高用水行業的節約用水，加大節水技術改造力度，加大力度推廣火電機組空氣冷卻技術、紡織行業印染廢水深度處理回用技術、食品和發酵行業有機廢水膜處理回用技術等一批節水新技術，建設中水、污水回用設施，提高工業用水效率。2020年單位工業增加值用水量較2015年下降27％。

　　第二節　構建工業循環體系

　　一、打造循環經濟產業鏈

努力打造制造業不同行業之間、制造業與農業、制造業與服務業循環經濟產業鏈，促進產業鏈接循環化。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環鏈接”的原則，建設和引進產業鏈接或延伸的關鍵項目，合理延伸產業鏈，實現項目間、企業間、產業間首尾相連、環環相扣、物料閉路循環，促進原料投入及廢物排放的減量化、再利用和資源化，以及危險廢物的資源化和無害化處理。在汽車、電力、石化、電子信息、生活垃圾處理等行業和領域積極構建循環經濟產業鏈條，形成超過10個行業間、產業間、企業間循環經濟產業鏈條。

　　二、推進企業清潔生產

繼續全面推進千家企業清潔生產行動，完善清潔生產服務體系，加強清潔生產審核。清潔生產企業覆蓋的行業從制造業延伸到商貿服務業、交通運輸業和建筑業領域。到2020年，全市培育建設1500家市清潔生產企業，200家省清潔生產企業，形成年節約量50萬噸標準煤節能能力，減少化學需氧量3080噸/年，二氧化硫2800噸/年。

　　三、打造循環經濟工業園區

組織開展工業園區（產業基地）循環化改造。推進園區開展集中供熱、集中治污、廢物交換利用、能量梯級利用、產業補鏈等循環化改造，培育專業化廢棄物處理服務公司，實行園區污染集中治理。對園區內運輸、供水、供電、照明、通訊、建筑和環保等基礎設施進行綠色化、循環化改造，促進各類基礎設施的共建共享、集成優化，降低基礎設施建設和運行成本，提高運行效率。到2020年，力爭國家級、省級循環經濟試點園區（基地）達到5個，全市國家和省級工業園區、50％以上的市級工業園區按照循環經濟的要求完成改造，實現改造后主要資源產出率提高15％以上、主要產品單位綜合能耗和水耗下降10％以上、工業固體廢棄物綜合利用率達到95％以上、工業用水重復利用率達到70％以上。