? ? 2017年9月23日，第二屆中國碳交易市場發展論壇在京舉行。來自國內外數百名綠色金融、低碳及環保領域的專家、學者共同探討中國碳市場的未來發展及路徑，討論了碳金融產品的發展和對碳市場定價等各個專題，展望了新形勢下如何進一步利用綠色融資、生態文明建設規劃助力全國碳市場發展，推動企業綠色低碳轉型。
? ? 生態文明建設規劃與綠色碳資產管理，原則上是兩個不同部分的內容，生態文明建設規劃是屬于國家環保部主管范疇的規劃任務，專門針對城市環保領域與生態文明建設相結合的具體舉措。然而，碳資產管理則屬于國家發改委主管范疇的任務，是在全國碳交易市場啟動及碳交易試點地區誕生出來的新型資產管理策略。筆者一直從事循環經濟、綠色金融、碳資產管理及生態文明建設等領域的研究，參與起草了《工業企業和園區循環經濟標準體系編制通則》（GB/T 33751-2017）等國家標準多項。在碳資產管理方面，自2012年起為碳資產管理師、碳交易師、碳審計師等培訓班作《企業碳資產管理策略》、《碳金融產品設計與案例介紹》、《CCER開發及定價模型研究》等專業課程，同時參與研究“廣州市南沙區中歐綠色智慧城市生態文明建設研究”，“低碳科普進高校”、“社區低碳生活公益項目”、“廣東省區域生態補償機制研究”等科研課題10多項。作為骨干專家參與“典型工業企業碳排放檢測能力”等中國清潔發展機制基金捐款項目、廣州市質監局項目的研發和評審。為企業提供低碳發展戰略、CCER項目開發、碳減排項目核查、低碳園區規劃等服務方案70多項。
? ? 近年來一直參與多項地市、縣區、鎮村生態文明建設規劃工作。在做規劃的過程中，除了按成熟套路開展規劃外，更加注重結合當地的自然、經濟、社會、生態、環境現狀，立足實際，與城市建設相結合。特別是在當地特色指標規劃方面，率先提出規劃的重大項目與PPP模式的融合設計，企業管理方面除了做好清潔生產審核外，應該積極適應碳交易市場的啟動后，企業對于碳資產管理的應對策略，及積極做好企業環境信息披露或者環境信息評價工作，上市公司社會環境責任管理，則更加積極參與。
? ? 然而，在全國碳市場啟動之際，如何利用碳交易機制及綠色融資推動城市生態文明建設發展，兩者內在結合點及要素，目前尚未有明確系統的闡述。本次報告陳錦煥從創建城市生態文明建設規劃的目的意義、政策依據、思路及技術路徑、五大生態文明建設核心體系、創建指標要求、綠色創新規劃要素等方面進行系統化梳理，結合重大項目投資建設PPP運營模式層面和碳控排企業碳資產管理、環境信息披露，探討利用綠色融資與碳資產管理的策略，推動城市生態文明建設規劃的綠色創新。具體如下三方面：
? ? 一、創建國家生態文明建設示范市
? ? 首先是要明確規劃的目的意義。2015年，黨中央、國務院相繼發布《關于加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體制改革總體方案》，提出協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化，使生態文明建設的內容更豐富、要求更明確、地位更突出，明確了當前和今后一個時期生態文明建設總的設計圖和路線圖，具有重要的引領和指導作用。黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，強調牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，對生態文明建設和環境保護作出一系列重大安排部署，要求加快補齊生態環境短板，將生態環境質量總體改善列為全面建成小康社會目標。
? ? 其次是要結合自身多年在城市生態文明建設規劃的實踐經驗。比如生活垃圾及污水處理的技術比較落后地區，則建議引進新型污泥處理技術、截污管理污水處理技術、垃圾分類管理及焚燒等環保技術。對于經濟收入較低、畜牧業、農業比較發達地區則推薦引進精準扶貧分布式光伏發電、畜牧場廢棄物綜合利用技術及動物糞便無公害處理技術等。對于工業比較發達地區，但是污染較為嚴重，則引進新型粉煤鍋爐改造、脫硫脫硝處理技術、工業污水處理回收利用等技術。城市創建生態文明建設規劃有利于解決城市當前面臨部分突出問題，有利于促進城市可持續發展的轉型選擇，有利于城市生態建設的深化提升，有利于弘揚生態文化，從而推動城市生態文明建設的發展。
? ? 二、重大項目投資建設過程中結合PPP模式
? ? PPP模式即Public Private Partnership的字母縮寫，通常譯為“公共私營合作制”，是指政府與私人組織之間，合作建設城市基礎設施項目和公共事業項目。PPP是近年廣為采用的融資概念，通常使用“政府與社會資本合作”這一提法。PPP綠色融資的創新方式是一種新型的項目融資模式，可以使社會資本更多地參與到項目中，同時結合綠色信貸的優勢，可以享受到貸款利率更加優惠的政策紅利，又可以縮短融資流程，提高融資的效率，更加有效地降低風險。在一定程度上保證社會資本“有利可圖”及在減輕政府初期建設投資負擔和風險的前提下，提高城市基礎設施建設和公共服務的水平和質量。
? ? 三、碳試點地區控排企業碳資產管理和環境信息披露
? ? 針對高污染、高排放企業，需要參照生態文明建設規劃，結合當地產業結構、經濟結構及文化特色，建立生態優化管理模式，在新形勢下為“三高”企業給出符合實際發展的管理策略。積極推行碳交易，用市場機制手段推動企業綠色低碳轉型，助推當地綠色低碳產業發展，按照一定的比例逐年縮減碳排放權配額發放量，鼓勵新能源開發，完善能源開發補貼政策，簡化減排量開發流程，積極引導減排放開發并參與碳交易。具體給到企業碳資產管理策略如下：
? ? 碳試點地區控排企業碳資產管理方案：目的是為了幫助控排企業管理碳排放權配額，降低企業碳資產貶值及履約風險。該方案具體內容包括：配額履約管理、配額增值保值管理 、配額風險管理、配額交易倉位管理、企業低碳發展戰略規劃等核心板塊內容。
? ? 碳資產管理的交易策略：碳資產是指碳交易機制下產生的，代表溫室氣體許可排放量的碳排放權配額（簡稱碳配額），以及減排項目產生并經國家主管部門特定程序核證，可用以抵消控排企業實際排放量的減排證明（簡稱CCER，即中國自愿核證減排量）。具體交易策略包括：碳資產托管、拆借；以及涉碳融資，如碳資產質押/抵押貸款、碳資產售出回購；還有碳債券和碳資產支持證券等。碳資產管理業務的發展能夠提升碳資產的市場接受度，增加碳市場在非履約期的交易活躍度與流動性。
? ? 企業自愿開展環境信息披露工作：該項工作是針對當地滬深IPO主板上市、中小板、創業板及新三板掛牌企業提出的要求。通過自愿履行社會責任的形式，企業主動披露環境信息，并自行編制企業環境信息披露報告或者委托第三方出具企業環境信息披露報告。具體內容包括：環境管理、環境投資、環境成本、節能減排、循環經濟等方面內容。
