? ? ? ? 機構投資者雖然入市比較晚，但是活躍度甚至超過了控排企事業，有的試點，投資機構在交易所的交易量和開戶數量甚至超過了控排企事業數量。

? ? ? ??“碳市場核心是管制，其實就是加在企業頭上的緊箍，現在很多討論都是在交易上，大家都對交易感興趣，碳市場是cap and trade，核心在于cap（總量管制），而不是在于trade（交易）。”

? ? ? ??2017年11月18日，聯合國氣候峰會（COP23）在德國波恩閉幕。在為期兩周的會場上，中山大學地球環境與地球資源研究中心主任周永章見到了不少同行，都不約而同談到了中國統一碳市場問題。

? ? ? ??據媒體報道，中國碳排放交易中心有望加快啟動，預計交易中心定在上海，登記系統將放在湖北。

? ? ? ??早在2011年，國家便在北京、上海、廣東等七個省份開展碳排放交易試點工作。而非試點地區也已不甘人后，2015年以來，江蘇、甘肅、新疆、浙江、江西、福建等省份先后公布了碳市場建設方案。

? ? ? ??不過，據南方周末采訪，目前全國統一的碳市場在制度設計上存不確定性，一些企業仍在觀望。“對于廣東試點大多企業來說，到底能不能統一，統一之后是什么局面，大家都在觀望。”廣州微碳公司碳資產部總監蔡超說。

? ? ? ??“這是一個新的制度設計，一方面有利于碳減排，但也涉及一些區域利益格局問題，所有進展一直是比較謹慎的，甚至是緩慢的。”周永章說，“碳市場是勢在必行。”

觀望和期待

? ? ? ??2016年1月，國家發改委發布《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》，提出全國碳市場第一階段擬涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業。2013年，上海是唯一將航空業納入的試點城市。

? ? ? ??南方周末從春秋航空處了解到，節能減排對于航空公司來說具有極強的內在動力。在運輸過程中，航油消耗占總能耗的99%左右，占航空公司運營成本的三四成。航空公司會利用各種措施努力減少燃油消耗，從而減少二氧化碳排放。

? ? ? ??不過，2017年5月，國家發改委碳市場推進小組在四川、江蘇兩省召開的碳配額分配試算工作會議上，只鎖定在電力、水泥和電解鋁行業。據《中國經營報》報道，目前有消息稱，全國碳排放市場初期或將只納入電力行業。

? ? ? ??這種不確定性，使得一些企業在觀望。蔡超不希望看到只有少數行業納入市場的局面。她認為，行業覆蓋面更廣一些，有利于整個市場的流動性和配額分配，激勵先進企業，淘汰產能落后企業。

? ? ? ??不過，納入的行業范圍依然存在爭論。在前述武漢水泥廠的環保負責人看來，目前電力行業的標準系數要規范一些，而水泥行業的標桿系數因工裝設備、工藝的不同會產生較大差異，所以標桿系數的擬定有一定困難。“電力行業好啟動一點，水泥行業碳排放市場管制還有一定難度，無論是管制手段還是技術等。”

? ? ? ??“碳市場的啟動是萬里長征的第一步，啟動之后需要有階段性的目標，需要很長時間來建設。”張俊杰說，“一開始啟動需要注意設計好基本原則，不然會給以后的調整帶來很多的麻煩。”

? ? ? ??2017年5月，在結束了年度碳核查工作之后，外高橋二發電公司出售了剩余的4萬噸碳排放配額。目前國家政策尚不明朗，剩余配額留著可能存在風險，通過售賣還可獲得一些資金。“全國碳市場，在千呼萬喚中，我們也盼著啟動起來。”積累了4年經驗的外高橋二發電公司期待著。

? ? ? ??“碳排放交易機制，將促進我們的節能減排工作。我們是上海的首批試點單位，也是上海市能耗的大戶，碳排放量達一千多萬噸，約占上海的7%。”中國石化上海石油化工股份有限公司副總經理郭曉軍坦言。目前，上海石化還有四十多萬噸配額，該企業擔心明年的配額下降，還沒有售出，“等市場盡快啟動以后，大家就可以繼續進行這部分工作了”。

? ? ? ??李芝所在的鋼廠在2016年已搬離上海，全國碳市場還未啟動，李芝也積累了些經驗，但不知道自己是否還需要對接碳排放的工作，她說“順其自然吧”。